全面釋放改革新動(dòng)能的“湖北交投樣本”

作者：人民網(wǎng)-湖北頻道    更新時(shí)間：2015-04-07 08:56:44    

 人民網(wǎng)武漢4月2日電  在剛結(jié)束不久的全國(guó)“兩會(huì)”上，湖北代表團(tuán)亮出的成績(jī)單引來代表委員紛紛點(diǎn)贊：2014年湖北GDP增長(zhǎng)9.7%，增速居中部第一、全國(guó)第七。湖北靠什么成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的“新引擎”？近年來，湖北奮力推進(jìn)“一元多層次”戰(zhàn)略，堅(jiān)持“競(jìng)進(jìn)提質(zhì)、升級(jí)增效”，通過建立省級(jí)投融資平臺(tái)等重大體制創(chuàng)新舉措，全面釋放改革新動(dòng)能。
    體制創(chuàng)新可以釋放多大能量,深化改革能產(chǎn)生何種化學(xué)反應(yīng)？湖北省交通投資有限公司四年來的探索和實(shí)踐給出了生動(dòng)樣本。
    從省內(nèi)多條在建高速公路因資金問題停擺，到如今以一企之力完成省政府工作報(bào)告提出的2014年建成高速公路749公里的目標(biāo)任務(wù)、助推湖北突破5000公里大關(guān)；從臨危受命到華麗轉(zhuǎn)身，形成以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)運(yùn)作為手段的開放式交通投融資新格局，使財(cái)政資金、社會(huì)資本和銀行信貸的比較優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。改革創(chuàng)新的“湖北交投樣本”躍然而出。那么形成這個(gè)樣本的土壤是什么？有哪些經(jīng)驗(yàn)可資借鑒？讓我們走進(jìn)湖北交投，尋找答案。
    改革破題：以“擔(dān)當(dāng)”精神突破思想藩籬
    2010年，湖北省高速公路建設(shè)任務(wù)最艱巨最困難的時(shí)期，湖北省交通投資有限公司受命組建。當(dāng)時(shí)，“十一五”計(jì)劃開工卻未開工的項(xiàng)目達(dá)18個(gè)，在建項(xiàng)目均處于停工、半停工狀態(tài)，財(cái)政無力投入，社會(huì)資本因項(xiàng)目效益差不愿進(jìn)入。按最低限計(jì)算，湖北整個(gè)“十二五”時(shí)期高速公路建設(shè)需要資本金480億元，除省政府每年投入20億元共計(jì)100億元、交通部爭(zhēng)取60億元外，資本金缺口達(dá)320億元。
    雪上加霜的是，2008年世界金融危機(jī)后，國(guó)家金融政策發(fā)生重大變化，原有的“搭橋貸款”被禁止；普通公路債務(wù)引發(fā)信貸風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致五大國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)湖北交通行業(yè)信貸實(shí)行制裁；已運(yùn)營(yíng)高速公路進(jìn)入還貸高峰。資金瓶頸該如何突破，是攔在湖北交投人面前事關(guān)湖北高速公路乃至交通發(fā)展格局的歷史性難題。
    “省委、省政府要求我們要有擔(dān)當(dāng)精神，身為國(guó)企改革先鋒隊(duì)，深感責(zé)任重大，如何為政府分憂、為百姓造福，需要有一股子闖勁。”湖北省交通投資有限公司董事長(zhǎng)張嗣義說，“我們手上沒有錢，但我們手上有路。當(dāng)時(shí)全國(guó)都受到金融危機(jī)影響，而湖北卻有2500多公里的高速公路等待投資，簡(jiǎn)直就是一個(gè)投融資的洼地。化解資金難題的藥方子，終于找到了，改革勢(shì)在必行。”
    這個(gè)“藥方子”可以為概括為“三資經(jīng)”——以資源換資金、以資產(chǎn)換資本、以資本引資金。先把路變成錢，再用錢來修路。省交投公司以京港澳高速湖北段為抵押，通過融資租賃的方式，向國(guó)銀租賃公司融資50億元，使得全省高速公路全線復(fù)工。這一重大突破，是在湖北省委省政府果斷決策、湖北交投人勇于嘗試的情況下完成的，從而帶來湖北整個(gè)交通投融資體制的一場(chǎng)“深刻革命”。
    體制創(chuàng)新：新型投融資模式為改革找“路徑”
    有了改革意識(shí)，湖北交投如何推進(jìn)體制創(chuàng)新？按照省委省政府提出的“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作”思路，找到了一條新出路：以資本運(yùn)營(yíng)為主要手段的新型投融資模式。通過市場(chǎng)化、社會(huì)化、專業(yè)化、法制化運(yùn)作，打破“行政手段籌資、地方財(cái)政擔(dān)保、地方政府承擔(dān)無限責(zé)任”的老模式，促進(jìn)了政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的化解。
    據(jù)介紹，原來按照事業(yè)化管理的高速公路資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)形成企業(yè)資產(chǎn)，融資主要靠銀行信貸，一般占整個(gè)融資規(guī)模的90%以上。一旦經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)變化，資金就會(huì)受到影響。政府代建模式行不通，就采取市場(chǎng)化的融資方式來破解融資難題，從銀行信貸為主轉(zhuǎn)到包括中期票據(jù)、企業(yè)債、融資租賃、私募債等資本市場(chǎng)直接融資上來。
    湖北交投通過資產(chǎn)資本化、證券化改革，使千億元沉睡的行政事業(yè)性資產(chǎn)得以激活。公司用市場(chǎng)的辦法對(duì)劃轉(zhuǎn)交通資產(chǎn)評(píng)估增值348億元，將資產(chǎn)負(fù)債率由71%降到55%，從以前的全部依靠銀行信貸融資轉(zhuǎn)變?yōu)閺馁Y本市場(chǎng)直接融資，并進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓹?quán)性融資，四年來通過各種辦法累計(jì)融資1462億元，平均每天融資1億元，為高速公路建設(shè)提供了源源不斷的資金支持。
    有了這些體制創(chuàng)新，湖北交投融資手筆之大，屢創(chuàng)全國(guó)、全省之最。實(shí)現(xiàn)融資租賃50億元，創(chuàng)全省之最；成功發(fā)行120億中期票據(jù)，創(chuàng)全國(guó)交通行業(yè)之最，超過全省10年總和。2013年成功獲批85億元企業(yè)債，一次創(chuàng)下“三個(gè)之最”，即地方企業(yè)債券發(fā)行為全國(guó)范圍規(guī)模最大、全國(guó)高速公路行業(yè)發(fā)行規(guī)模最大、全省企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模最大。同時(shí)，跨入國(guó)內(nèi)投資平臺(tái)第一方陣。
    社會(huì)責(zé)任：屢破工程禁區(qū)踐行“民生決定目的”
    湖北交投承擔(dān)了全省80%以上高速公路項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，80%項(xiàng)目分布在“一紅一綠”、四片區(qū)扶貧等老、少、邊、窮地區(qū)，平均單公里造價(jià)過億元。這些地區(qū)的高速公路，投資規(guī)模大、收益低、建設(shè)周期長(zhǎng)，社會(huì)資本不愿介入，地方招商屢屢流產(chǎn)。湖北交投接手項(xiàng)目后，通過創(chuàng)新建立“大標(biāo)制、項(xiàng)目群、標(biāo)準(zhǔn)化”的管理模式，打造了一支節(jié)約高效的建設(shè)鐵軍，因地制宜推進(jìn)建設(shè)方式改革，屢屢破解山區(qū)施工難題。
歷經(jīng)5年鏖戰(zhàn)，全長(zhǎng)172.651公里的宜巴高速實(shí)現(xiàn)了真正意義上的全線通車。修這樣一條高速公路到底有多難？要通過70公里的三峽庫區(qū)，庫岸再造和岸坡穩(wěn)定問題突出；要通過約30公里的硫鐵礦區(qū)，該路段河溝、地表和裂隙水具有強(qiáng)酸性，PH值達(dá)到3.9，腐蝕性極強(qiáng)；要通過約5公里的石膏質(zhì)巖區(qū)域，對(duì)橋梁、隧道和邊坡穩(wěn)定不利；要通過約30公里的巴東組軟巖區(qū)域，這種軟巖遇水軟化，穩(wěn)定性差，極易導(dǎo)致滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害，號(hào)稱“人類工程禁區(qū)”。
   “這里堪稱人類工程的禁區(qū)。我無能為力，只能祝福你們！”前任國(guó)際巖石力學(xué)學(xué)會(huì)主席櫻井春輔，在宜巴高速界嶺隧道實(shí)地考察了三天后得出如此結(jié)論。宜巴高速公路的建設(shè)者逢山開路、遇水搭橋，用“反壓回填+擋土墻”征服滑坡體，用“全斷面三臺(tái)階、七步開掘法”貫通界嶺隧道，用“高低水位平臺(tái)作業(yè)法”穿越三峽庫區(qū)……
    這些昂貴的高速公路改善了沿線地區(qū)的民生條件，為老區(qū)、山區(qū)百姓出行提供了便捷服務(wù)，加快了農(nóng)副產(chǎn)品流通，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。湖北交投降低滬蓉西、三峽翻壩、十漫共3條高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)慶和春節(jié)長(zhǎng)假期間免費(fèi)通行，在惠民生、促和諧、保穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。
    張嗣義感慨地說：“修貧困地區(qū)的高速公路，難度大、造價(jià)高，可能看起來都是虧本的生意，但是作為國(guó)企，我們牢記省委省政府‘三維綱要’中提出的民生決定目的，不能光考慮賺不賺錢，要讓貧苦百姓也能分享到改革紅利，因此，我們主動(dòng)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。”
   “只有突破思想藩籬，才能找到出路；只有大膽改革創(chuàng)新，才能找到生路。”湖北交投總經(jīng)理龍傳華的話擲地有聲。目前，湖北交投業(yè)務(wù)已經(jīng)涵蓋建設(shè)養(yǎng)護(hù)、路衍經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)物流、交通科技、交通地產(chǎn)、非銀行金融機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，四年來累計(jì)投資1458億元，平均每天投資1億元，帶動(dòng)社會(huì)創(chuàng)造GDP近1萬億元，相當(dāng)于武漢市2014年地區(qū)生產(chǎn)總值，直接產(chǎn)生就業(yè)崗位約260萬個(gè)，為全省穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生作出了積極貢獻(xiàn)。

（張沛 杜佐勝）